2014年，平塘县被列为贵州省黔南州农村小型水利工程管理体制改革试点县。平塘县紧紧围绕“水利改革增效益，明确产权和抓好管护是前提”的工作目标，按照“五个坚持”的原则努力抓好改革工作。截至2018年底，平塘县共投入水改革资金70余万元，累计颁发农村小型水利工程所有权证4501处，其中渠道工程206处、提放工程9处、饮水安全工程170处、池窖工程3812处、机井工程40处、泵站工程27处、山塘工程215处、小型水库工程22处，实现了工程所有权证、使用权证、水权证颁发率100%。2015年底通过了州级验收并获“优秀”等次，被省级抽取作为当年贵州省水利改革工作年度典型考评材料。2018年初，又荣获“贵州省农村小型水利工程产权制度改革先进集体”称号。
坚持高位推动，“三级主要领导”抓改革
2015年来，为贯彻落实水利部、省委、省政府和州委、州政府关于全面深化水利工程管理体制改革的部署要求，用改革的思路和办法推动平塘水利发展。在深化水利工程管理体制改革中，平塘县一是始终坚持高位推动，“三级主要领导”抓改革，县委、政府高度重视水利改革工作，将水利改革工作作为县、乡、村的三级重点工作，建立起“三级领导负总责，党政领导共同抓，领导小组具体抓”的工作机制。二是强化领导小组力量，组建水改工作指导组，办公室下设在县水务局，抽调各部门人员组成，统筹推进全县水改工作。
坚持抓顶层设计，制定方案，明确任务
平塘县在多次专题研究的基础上，结合县情、水情，明确了改革目标，以明晰产权为重点、明确管理主体为关键环节，抓好水利管理体制改革的顶层设计，制定下发《平塘县小型水利工程管理体制改革实施方案》。为更好指导各镇(乡、街道)开展好水改工作，编写了《平塘县小型水利程管理体制改革实施细则》；为强化相互配合，强化指导推进，制定了《加快推进小型水利工程管理体制改革工作方案》；在确权颁证阶段，制定印发《平塘县小型水利工程管理体制改革确权颁证方案》，明确各部门的工作职责，全县各级各部门按照改革的总体要求和部署，明确时间节点，实施节点管控，切实加快改革进度，确保了改革目标如期完成。
坚持营造氛围“两种方式”抓推进
抓业务培训。由县政府组织召开改革工作动员部署会，对全县镇(乡、街道)开展了动员暨培训工作；抓宣传动员。印制宣传标语70多条到各镇(乡、街道)和社区进行宣传，印制宣传手册3000份发到村、组干部进行宣传，利用网络、电视等媒体进行宣传。
坚持阳光操作，“四道程序”抓落实
通过“摸底调查、制定方案、张榜公示、明确产权”方法进行操作，平塘县探索出一条监管到位、群众满意的水利体制改革的路子。在改革中，首先，注重水利工程改革摸底调查工作，从县级各部门抽出业务骨干，分组到工程现场开展勘测工作，实行整镇推进，务必做到“三个统一”，即每个工程实行一张调查表、一张工程平面图、一张工程照片必须与工程对应。其次，通过摸底调查后张榜公示，无异后才进行确权登记。在确权登记中，按照“部门指导、镇(乡、街道)主导”的原则进行，切实抓好产权证发放工作。最后，确权颁证阶段由县政府统一领导，由镇(乡、街道)政府为主体组织实施，县水行政主管部门作为服务指导，严格实行申请、登记、审查、复核、核准制。镇(乡、街道)政府负责本辖区内工程权属登记、审查；县水行政主管部门负责本县行政区域内工程权属复核；县政府负责对工程权属核准、发证。
坚持建管并重，创新管理模式
在改革中，平塘县创新了几种管理模式。公司专业化管理。为了加强集中供水的管理，2015年9月成立了平塘县水务有限公司负责全县集中供水的管理，在公司内部，下设10个镇乡中心站所，实行网络化管理；国有水利工程管理单位管理和委托管理，将小(二)型以上水库、大中型灌区明确由天生桥水利管理所、卡蒲水库工程管理所、四寨水利网工程管理所、六硐水轮泵站工程管理所等国有水利工程管理单位管理；在管理中，探索实行委托管理，将小(二)型以上的水库委托给县水务公司统一管理，由政府购买服务；农民用水合作组织管理。在卡蒲乡新关村、平舟镇基哈村试点成立农民用水户协会，在全县推广了农民用水合作组织建设；农村集体组织管理。将部分分散的山塘、渠道、泵站的所有权明确由村集体进行管理。同时，在每年的工程建设中，推行先建机制再建工程，让广大人民群众成为“政策明白者，工程建设者、改革受益者”。
落实“两项经费”
经改革初期的初步测算，平塘县完成产权改革的工程每年需维修养护经费资金452万元。为落实工程管护经费，平塘县采取积极措施，对不同的工程分别采取不同的措施落实管护经费：国有小型管理单位的人员工资全部纳入财政预算，灌区收取的水费作为维修养护经费；每年申请上级专项经费进行适当补助；县财政每年预算一定经费进行补贴；农村供水工程由水务公司通过有偿供水筹集；组织实行水库承包管理费；村集体经济组织通过指导和引导受益群众“一事一议”，制定有偿供水和投劳集资的管护制度；个人所有的工程由个人自收自支。通过以上措施，每年累计落实的管护经费可达283万元，落实率达63%。
落实管护主体和责任
由农民用水协会管理的卡蒲乡新关水厂
在明晰工程产权的基础上，由县政府下文明确所有权人是工程的管护主体。明确小(二)型以上水库管护主体是产权所有的国有公益水管单位，具体由水管单位委托给县水务公司进行管理；明确饮水安全工程、应急供水工程管护主体是县水务公司，由水务公司落实管护人员和管护责任；明确山塘工程的管护主体是产权所有单位，由产权所有单位落实管护人员和管护责任；明确泵站工程管护主体是产权所有单位，由产权所有单位落实管护人员和管护责任；明确小型农田水利工程、小水池(窖)工程的管护主体是工程所在地村民委员会，由村民委员会成立管水小组进行监督管理；明确河道、堤坊的管护主体是县河道管理部门，依据相关法律法规进行管理。
四年来，通过不断探索、深化小型水利工程管理体制改革，平塘县切实解决了水工程和水资源因管理体制问题而导致的效益低下的问题，水的商品属性和工程供水市场化得到体现。水务公司、村组用水协会等管护主体在改革中孕育而生，承担了大部分原来偏远、分散、冗杂的水利工程管理责任，减轻了基层政府的社会管理压力，群众掌握了水利工程的产权、使用权和管理权，能管护、灵使用，对推进农村农业产业化调整，促进农民增产增收，推动精准扶贫，起了良好的支撑作用。
通过改革，平塘县建立了产权明晰化、投入多元化、服务社会化、形成建、管、用相一致，责、权、利相统一，适应社会主义市场经济体制的工程管理体制和良性运行机制。从行业推动，转变为政府推动，从部门推动转变了社会推动，切实建立了适合水利工程更新改造、运行维护的资金管理政策和长效激励机制政策，为平塘县经济社会发展提供可靠的保障。(作者 罗传静 石爽 来源：平塘县水务局)
