铁腕治理污染 守住生态底线
——松桃扎实推进环境污染整改纪实
郭进
盛夏，巍巍梵净山东麓，松桃苗族自治县冷水溪镇黑水村，群山叠翠起伏伸展，林间鸟儿婉啼。
临高鸟瞰，清澈溪流山间流淌，绕村蜿蜒伸展。“扑嗵”、“扑嗵”，溪流水花四溅，几名小孩跃身跳入溪流，玩水嬉戏……
“几年前，村子因位于锰矿开采区，锰污染让溪水变黑。”黑水村党支部书记吴和平感慨地说，经过党和政府重拳出击，铁腕治污，溪流又变清了。
松桃苗族自治县地处黔、湘、渝边区结合部，与湖南省花垣县、重庆市秀山土家族苗族自治县山水相依，是我国锰储藏量最为集中的地区，与花垣、秀山合称“锰三角”。仅松桃的已探明储量达7亿多吨，位居亚洲第一，世界第五。
锰渣制砖现场
曾经，松桃喝“黑水”、吃“黑饭”、县财政是“黑色GDP”的“三黑”。2005年，松桃因“锰三角”污染案被国家领导两次批示而“名声远扬”，饱受诟病。
打好污染防治攻坚战。近年来，松桃深入贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设的思想，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，守好发展和生态两条底线，走生态优先绿色发展之路，铁腕治理锰污染，让百姓乐享天蓝地绿水清景美环境。
正视问题主动作为
松桃开采锰矿有30多年历史。在松桃河下游，分布着大大小小的锰渣库12座，总计遗留锰渣1000多万吨。历史遗留的问题困扰着当地经济社会发展。
而分布在该县寨英、孟溪、冷水溪、平头等镇的矿山治理与修复也成为制约经济社会发展的又一瓶颈。
该县环保局局长杨光清介绍，针对上述历史遗留问题，松桃一直在努力探索治理，锰污染治理取得了一定成效，生态环境得到了很大的改善。但由于旧渣库处理难度大，遗留锰渣较多，再加上治理的技术和人才、资金等制约，治理任务依然艰巨。
据介绍，2017年，中央环保督察组进驻松桃，对该县环保问题进行全面督察，反馈涉及问题23个；贵州省反馈涉及问题6个；铜仁市自查涉及问题5个。同时，中央交办涉及该县信访问题21件。
铜仁市政协副主席、松桃苗族自治县委书记冉晓东表示：“直面问题，以问题为导向，啃下环境污染硬骨头，既是贯彻落实中央、省委和市委要求，又是呼应老百姓的期盼。松桃绝不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，一定要为子孙后代留一碗饭吃，坚决打赢污染防治攻坚战”。
自中央环保督察组去年5月督察反馈问题以来，该县主动作为，坚持问题导向，强化工作举措，全力做好要素保障，层层压实责任，全面推进环保问题整改。
在快速落实《中央环保督察问题整改工作方案》的基础上，松桃制定了《松桃苗族自治县关于彭湃新闻报道贵州松桃“锰三角”环境问题整改方案》、《邱祯国副市长暗访松桃锰污染防治指出问题立行立改方案》、《陈少荣市长来松督导锰污染防治工作交办问题整改方案》、《松桃苗族自治县涉锰污染综合防治问题整改方案》、《松桃苗族自治县锰矿山问题整改方案》、《松桃苗族自治县环境保护督察整改百日攻坚行动实施方案》、《松桃苗族自治县“两井四库”治理工作方案》和《松桃苗族自治县汇丰2号锰渣库搬迁工作方案》等系列方案，有效加快了锰污染问题整改的进度。
刮骨疗毒整改有力
面对艰巨的环境污染治理问题，松桃苗族自治县委、县政府高度重视，针对存在的问题，对标对表，落实整改要求。
己建成的县锰渣集中处置库——巴汤湾渣库
“我们必须拿出壮志断腕、刮骨疗毒的决心和勇气，以零容忍的态度，强化统筹统揽，确保各项治理任务目标落实”，松桃苗族自治县人民政府县长龙群跃表示。
强化统揽统筹。该县成立了书记、县长任双组长的环保问题整改领导小组和锰污染综合整治工作领导小组，实行县领导包干责任制，调整充实16名县级干部对涉锰综合防治进行包干统筹，县委书记、县长和常务副县长、组织部长、纪委书记、分管副县长等县领导数次带领环保、国土、安监、工贸等部门深入电解锰企业、锰渣库、污水处理站，督导锰污染防治工作。并组建了由县委副书记、常务副县长牵头，整合县委、人大、政府、政协其他9名县领导组建工作专班，分别负责9家电解锰企业及其尾渣库锰污染防治工作，及时研究解决锰污染防治问题。
锰渣制砖现代高科操控平台
同时，该县还制定了《关于建立环境保护“党政同责”和“一岗双责”责任制》和《松桃苗族自治县环境保护“党政同责、一岗双责”责任制考核办法》，牢固树立了“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的理念，督促各相关部门和企业履行主体责任，加快推进锰污染综合防治问题整改工作。
2017年4月以来，县委定期召开县委常委会、政府常务会专题研究环保问题整改，及时化解环保问题整改推进的困难。县四家班子主要负责人率先垂范，相关县级干部深入企业、矿山现场督导，全力高位推进环保问题整改。
目前，中央环保督察反馈的23个问题，已完成整改20个；省反馈的6个问题，已全部完成整改；市自查涉及该县的5个问题，已完成整改4个;中央交办的信访问题21件已全部办结。
己投入使用的平举电站翻板坝一角
该县通过成立联合执法工作领导小组和联合执法组，全面加强执法监管力度，对环保违法违规行为进行严肃查处。并请求省市执法专家到松桃对2016年以来的执法情况全面开展“回头看”，对梳理出来的300余个问题进行全面整改。
全面推进电解锰企业整改。针对全县9家电解锰企业雨污分流问题，下发限期整改通知书，要求限期整改。对13家生产中的锰矿山责令停产限期整改，关闭锰矿山3家，对9家电解锰企业责令停产整改；立案查处企业17家；移送公安机关涉嫌刑事犯罪2件。
己投入使用的县城取水点上移工程——平举电站库区一角
自2017年4月中央环保督察以来，该县对“不作为、慢作为”的领导干部进行严肃问责。共51人被问责，其中:12人被党政纪处分，27人被提醒谈话，12人被诫勉谈话。
将大数据融入环境监测网络,是松桃自治县强化监管的又一重要举措。2017年，该县投入500多万元，率先在全市实现“环保大数据监管平台”，为环境保护监察执法装上“千里眼”“顺风耳”，利用现代先进的信息化技术手段，着力打造一套集环保数据管理、环保巡查、污染源监测、应急指挥、环保人员管理等相关应用功能于一体的环保监管大数据平台；应用系统平台中的卫星定位和远程监控、监测系统，形成全天候、多层次的智能多源感知体系。
杨家湾锰矿环保使用现代监测设备
“这块屏幕上显示的是重点监控企业生产轨迹”“旁边显示的是水厂的生产情况”……在松桃自治县环保大数据指挥中心,终端显示屏实时监控辖区重点企业。
环保大数据颠覆传统环保监察模式。“每一个监测点都能实时上传监测数据,数据异常会即刻向终端发出警报。”该县环保局生态股负责人曾庆林说,大数据平台实现对监管车辆、地理信息等精确定位和监控,对环境风险源管理实现“一源一档”,实现环保监管信息化。
标本兼治生态优先
“控制总量、消化存量、杜绝增量、以消定产、产销一体，就是我们生产多少锰粉，渣必须消耗多少，这是目前我县治理的总体思路。”该县人民政府副县长、县环境保护督察整改工作指挥部副指挥长刘攀表示。
污染非一日之弊，治理也非一日之功。污染治理要只争朝夕，更须久久为功，方能达到标本兼治、常抓不懈。
科学治理，规划先行。既着眼于当前，又着眼于长远。该县在环境治理方面，为锰产业总体规划研究、锰矿精深加工产品和产业链延伸研究、矿渣综合利用研究、锰工业土壤和地下水环境修复研究。制定“一方案两规划”，即：《松桃苗族自治县锰渣综合利用工作方案》，编制了《松桃苗族自治县锰产业发展规划》，《锰污染治理规划》。同时，要求涉锰企业制定落实“一厂一策”、“一库一策”和“一企一策”。
杨家湾锰矿应急沉淀池
在出境断面监测方面，生态股曾庆林介绍：“我们是每月监测一次，每次监测一天，监测采用采样和监测分离模式，委托第三方采样，由重庆黔江区环保局监测站、湖南湘西州环保局监测站和铜仁市环保局监测站进行监测，并将监测结果在环保局网站上进行公示。”
“利剑”高悬，切实提高企业整体污染治理水平。以“六个一律”环保利剑行动为契机，督促企业制定“一厂一策”整改方案，逐一落实整改。实现生产废水、冷却水、雨水的清污分流，含锰废水的污染处理设施以及应急事故排放池，厂区生产废水采取闭路循环，实现生产废水“零排放”目标。
资金保障，加大投入。近年来，该县积极筹措和申报治污项目资金，优先保障环保资金的投入，有力推动环保问题整改。2015年以来，共向上争取到重金属污染防治专项资金8765万元，乡镇污水处理项目资金3297万元；县级财政匹配投入巴汤湾项目、饮用水源点上移及锰渣制砖等项目资金共2.64亿元；企业投入锰矿矿山修复和电解锰厂整改资金共2.63亿元；文山、老卜茨污水处理设施及整改投入3608万元；松桃河流域综合治理投入资金1.2亿元。
转型升级，绿色发展。为促进锰产业健康持续发展和生态环境显著改善，该县按照“控制总量、消化存量、杜绝增量”的思路，以“以消定产”为目标，积极研发锰渣循环利用和转型升级。
在三和锰业采访时，三和集团总经理范建明说：“公司自去年来己投入3个多亿对原有厂房和设备进行了全面升级改造，目前己全面完成。”
经了解，该公司先后完成了对老厂年产2万吨和新厂年产3万吨共5万吨规模进行了整改为一家厂房，投入之大，速度之快。特别是自今年6月份实施停产治理以来，成立了锰污染综合治理工作小组，制定了整改方案，明确了工作措施及责任人。截止目前，己严格按照环保要求逐项整改完成，成为该县整改和成效明显的企业之一。
绿色发展成效初显
7月29日，冷水溪镇杨家湾矿场，曾经裸露的山体已经披上了绿装，一股黑水通过雨污分流沟排到污水处理厂，通过处理后变成一股清流流入小溪。
该县三和锰业集团杨家湾矿区后勤部部长秦文清介绍：“按照整改要求，规范化建设防污治污设备，规范管理。目前，截洪沟、雨污分流沟、沉淀池、污水处理厂等已全部按照标准整改完成”。
目前，该县矿山生态修复与治理工作已经取得了一定成效。
此前，松桃云落屯取水点位于县城希望城，为确保饮水安全，加强水源地保护，取水点上移7公里至凯平河，按照日产5.5万吨供水规模，可满足城区未来至少30万人的用水，提升了供水能力和饮用水安全。
自2007年以来，该县先后完成了对73个千人以上集中式饮用水水源地保护区划分工作，均得到了省人民政府批复。截止目前，全县水源地保护工程全部实施完毕。水源地保护工作取得了明显成效，饮用水源水质总体达到良好，饮用水水质达标率100%。
老卜茨水井位于该县蓼皋街道粑坳社区.炎炎夏日，水井有老人洗菜、小孩嬉戏。“前些年，水脏，不能喝、也不敢洗菜。”洗菜老人说，经过治理，水变清了。
巴汤湾渣库位于该县世昌街道偏岩社区，是该县县级财政匹配新建的标准化锰渣库。目前渣库已经运行。
近年来，该县突出抓好“两井四库治理”(老卜茨水井、文山水井，金瑞1号渣库、汇丰2号渣库、太丰1号渣库、群兴1号渣库)的综合治理工作，计划在2020年完成影响最大的“两井四库”的治理工作。
锰污染的治理，根本在于资源化利用。
2016年，该县与上海净域土壤修复工程有限公司签订合作协议，成立了锰产业发展中心，通过人才引进充实锰产业发展中心，共同致力于关键技术攻关研究、生态环境综合治理以及各种科技成果转化研究，推动该县锰产业应用技术和锰矿矿山环境综合治理技术研发，推动锰矿矿山综合治理。
目前，该县锰产业发展中心已完成《松桃苗族自治县锰渣综合利用工作方案》、《锰产业发展规划》、《松桃苗族自治县锰渣制砖利用方案》、《年产2亿块锰渣透水砖项目可行性研究报告》。
2017年引进贵州中科见地科技有限公司，该公司采用北京科技大学锰渣制砖新技术，投资1.6亿元实施锰渣制砖项目，计划建设利用电解锰渣制备透水砖生产线8条。项目建成后可年产4亿块锰渣透水砖，实现锰渣资源综合利用。
蓼皋街道粑坳社区贵州中科见地新材料有限公司，现代化生产线已建成投用。据该公司制作中心厂长候钊介绍，该公司为国有控股企业，目前处于试运行阶段，第一批产品已经国家环境分析测试中心检测合格，第1条生产线已投入试生产，预计可年处理锰渣40万吨。
同时，该县正在进行锰渣制水泥熟料，锰渣制墙体材料、锰渣制筑基材料方面的研究。
锰污染治理攻坚战工作，即是一项长期的工作，也是一项系统工程，涉及区域广，参与部门多，协调难度大，需要不断探索和完善。提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，一项项强硬举措，都将进一步增强推行锰污染治理工作的规范化和常态化，坚决守住生态和发展两条底线。以“壮士断腕”雄心,开展锰污染治理改革,实实在在还老百姓生产生活一个天蓝水清的美好环境。
