调查研究
黔中水利枢纽工程是我省首个大型、跨地区、跨流域、长距离调水工程,工程以灌溉和城市供水为主,兼顾发电等综合利用功能。黔中水利枢纽工程位于我省中部黔中地区,处于长江和珠江两大流域分水岭地带,涉及贵州4市(贵阳、安顺、六盘水、毕节)1州(黔南自治州)的10个县(区、特区)。工程建成后将有效解决黔中地区饮水安全问题,保障粮食生产安全,促进区域经济社会快速发展。
为深入了解现阶段黔中水利枢纽工程的进展和沿线环境保护情况,省政协人口资源环境委员会调研组深入六盘水市六枝、安顺和贵安辖区内的水库进行了实地调研视察,并与省环保厅、黔中建设管理局等有关负责同志进行了座谈。提出如下建议和措施:
启动饮用水水源保护区的划定工作。随着贵州经济社会的快速发展,饮水功能将逐渐突出,饮用水水源保护区的划定就是用水安全的基础。目前,黔中水利工程涉及的相关水源区域均存在不同程度的污染,为防止污染问题恶化,建议省水利厅牵头,启动以水库为核心的饮用水水源保护区的划定工作,明确“四至”和各区域范围内应该执行的保护、管理标准,使监管、执法有执行依据。
实行多规合一,统筹制定产业规划。一是立即启动水库周边产业发展的总体规划。建议省政府统筹发改、农业、旅游、环保、国土、水利、交通等各个厅局提出一个产业发展的总体规划。目前,局部地区上游、水库周边仍有许多企业从事生产经营活动,一旦企业所在地被划进保护区后,符合划定标准的企业在环保等方面需要转型升级,不符合标准的企业需要搬迁、重建或关闭,这些企业的补偿、转型、整改、扶持、安置等工作涉及各个厅局,必须由多个部门参与规划。二是立即启动相关水域污染的联合整治规划。建议由省环保厅牵头,联合省水利厅、省发改委、省农委、省住建厅等相关单位,制定工程相关水域污染的联合整治规划,着力解决相关水域污染涉及的工业污水处理,种植业、畜牧业等农业污染处理,农村居民生活垃圾、废水处理等方面的问题。
厘清管理权限,积极探索符合实际的管理体制。一是明确各个水库的管理权限。目前,各个水库的管理权交错不清,管理多头化、碎片化问题突出。建议选定一个单位作为水库管理的主要责任单位,统筹协调各项工作,厘清权责,明确责任。二是深入推进“河长制”“库长制”责任模式。建议相关重要流域深入推行“河长制”、各个水库实行“库长制”,在主要责任单位中选定主要负责人,对管理范围内的生态、水质、综合管理负责。三是管理单位要能够可持续经营。建议各个水库的具体管理单位,可以适当企业化经营,以销售水资源来“以水养水”；同时保护库区生态,恢复植被,完善围栏、步道等基础设施,未来可以适当部分开发作为教育、旅游的景区,进入良性循环的发展模式。
兼顾工程沿线群众的经济利益,建立健全生态保护、水资源保护补偿机制。一是由省级统筹,从当年供水收入中划出相应比例,建立生态补偿基金,以转移支付的方式扶持工程沿线群众的生产生活。二是在饮用水源保护区范围内,根据实际条件,与扶贫攻坚、建设小康社会相结合,分级建立国家级、省级、市(州)级、县级公园及其管理体制,可安排保护区内居民或靠近保护区的部分沿线群众每户至少一人专司植树造林、森林防火、防汛抗旱、生态管护、日常巡护、监督执法辅助、生态监测等职责,每月由政府发放固定收入。三是结合我省“绿色贵州建设三年行动计划”,鼓励保护区内居民或靠近保护区部分沿线群众参与流域沿岸的封山育林、退耕还林、石漠化治理等工作,通过种树、养树获得补助。四是要健全地方公益林生态效益补偿机制,增加种树、养树的补偿金额,提高群众参与的积极性,一方面争取中央财政对我省地方公益林与国家公益林生态补偿标准的差距部分给予适当补贴；另一方面制定省级财政对地方公益林生态效益补偿标准逐年提高的政策,力争在“十三五”末达到或接近国家公益林生态效益的补偿标准。
加强部门间沟通,组建联合执法小组。一是由水利厅牵头,建立国土厅、发改委、住建厅、交通厅等联席会议制度。建议加强各部门间沟通,涉及水利工程周边的住房修建、道路建设、水电管道的铺设等工程项目,应在施工前与省水利厅、黔中建设管理局沟通,明确施工范围和施工要求,避免因沟通不当导致的工程性破坏。二是组建由水利厅、环保厅、工商局、公安厅等部门参加的联合执法小组,定期对工程沿线违法搭建、违法经营的企业、商户进行整治,确保工程沿线水库、干渠的水质、卫生与安全。
移民的一次性补偿要与长期扶持相结合,解决可持续发展问题。一是一次性补偿要规范、及时。一方面省政府应尽快出台实物指标更新和查漏的处理意见,确立修编报告定期更新机制,保证征地农户的合法权益；另一方面业主要严格监督施工单位施工,超出划定部分占地、炮损赔偿争议必须事先请业主方、施工方、地方政府与村民代表四方一同出面协商解决,避免捡一漏万。二是搭建移民就业平台,确保培训的有效性。地方政府要与移民安置所在地的企业单位达成协议,根据可以提供的岗位需求,有针对性地对移民的技术、文化水平开展培训,确保移民培训的有效性。三是结合教育扶贫,解决移民子女教育困难。建议政府从发电、灌溉等综合效益中提取部分比例作为移民子女的奖学金、助学金,解决移民子女的教育经费问题,实现教育脱贫。
实施松柏山水库、花溪水库的加高工程。一是加高松柏山水库、花溪水库后,能够及时缓解贵阳、贵安新区的供水需求,与黔中水利枢纽形成长线、短线相互补充的供水格局,保障用水安全。二是水库加高只是在原有基础上“戴帽穿衣”,其投资省、效益大,水库扩容成本远低于未来长期调水工程成本。三是水库加高后,可以将周围居民重新安置,解决周围农村对水库水质的污染威胁。
加强对黔中水利枢纽工程的宣传力度。一是加强水利工程相关管理条例、水资源保护条例、安全文明行为等相关规章制度的宣传教育,尤其是工程沿线的百姓,更要了解制度、遵守规范。二是面对全社会要加强电视、微博、微信等媒体对工程相关情况的宣传报道力度,定期跟踪报道工程进度,加强社会关注度与认同度。三是建立贵州槽、隧、桥博物馆。将贵州近代以来创造的水利、桥梁、公路、铁路等具备领先技术的工程汇集展示出来,包括贵州许多世界第一、全国第一的大桥、水槽,有贵州特色的公路(如二十四道拐),结合贵州交通发展的历史、水利发展的历史、车辆进化的历史进行立体地展示,既能加强贵州人民的自我认同感,又能作为一道独特的风景线,提升对游客的吸引力。
