5年来,铜仁先后编制完成了大批水利规划,为铜仁水利事业发展,绘就了蓝图,明确了目标,指明了方向。
围绕生态环境保护与水资源开发利用,先后编制了《铜仁市水资源综合规划》《铜仁市锦江流域规划》等规划,并配合铜仁市人大出台了《铜仁市锦江流域保护条例》首部地方性法规,于今年10月1日起施行。
围绕群众生产生活用水和饮用水安全,先后编制了《铜仁市水源工程建设综合规划》《铜仁市小型农田水利工程建设规划》《铜仁市高效节水灌溉项目规划》《铜仁市农村饮水安全工程现状调查》《铜仁市农村饮水安全巩固提升工程十三五规划》。
围绕水利事业纵深发展和水利助推脱贫,先后编制了《铜仁市水利水务发展第十二个五年规划》《铜仁市社会主义新农村建设水利扶贫规划》《铜仁市水利水务发展第十三个五年规划》《铜仁市中心城区排水(雨水)防涝综合规划》。
5年来,围绕规划蓝图,加快水利建设。黔东大地上,一项项规划蓝图落地,一座座水源工程拔地而起,一条条渠道送水到田,一个个水池落户山坡梯田……水利基础不断夯实,逐步化解水瓶颈制约,铜仁水利取得了辉煌业绩。
得益于水利部、省委、省政府的倾力支持,和铜仁地方党委政府的高度重视,水利部继续在铜仁实施第二轮水利扶贫试点,投资规模前所未有,推进速度前所未有,实现效益前所未有。
5年来,铜仁累计完成各类水利投资121.15亿元,为“十一五”时期的307%。水利工程年供水量达到10.9亿立方米,水库总库容达到3.27亿立方米,有效解决农村居民159.61万人和学生35.84万人的饮水安全问题,农田有效灌溉面积达到270.06万亩,全面完成218座病险水库除险加固任务,地方电力装机42.36万千瓦,全社会治理水土流失面积2000余平方公里,新增防洪堤长度164.34平方公里,保护人口35.82万人,保护耕地15.08万亩。
各类水利工程建设加快推进,工程性缺水问题有了缓解,群众生产生活用水有了良好保障。
该市173个乡(镇、街道)中,目前已有132个实现了集中供水,农村自来水通水率达到81%；水利扶贫项目区107个贫困乡镇实现“减贫摘帽”,农民人均从水利扶贫中增收3600元,农村绝对贫困人口减少92.7万人。
5年来,随着大批水利工程的建成投运,管理体制机制不够顺畅,工程运行管护困难,工程由谁来管?管什么?该怎么管?一系列问题逐渐显露。
围绕如何破解管理体制机制疑难杂症,如何让“政府+市场”两手同时发力,如何更充分地发挥市场杠杆作用,铜仁持续深入开展水利水务改革,并取得了很多成功经验。
“以水养水”铜仁经验。推行政府引导+公司经营+协会管理+群众参与机制,改革所有权、落实管理权、搞活经营权、扩大参与权,解决了农村水利工程“谁来管、管什么、如何管”的问题。全市累计建立农民用水户协会1300多个,“公司+协会+农民”管水模式,有效确保了水利工程的良性运转。
机制活了,心舒坦了。铜仁市水务局水管站舒友发说:“用水户协会,实行公开透明化管理。用水户协会每年召开一次用水户代表会,民主议定水价,用水户按标准预交水费,用水户用多少水、还剩多少建立台账,一目了然；水管、水泵等设施出了问题,水费中透明开支,及时修缮恢复运转。小型水利工程实现村民自管自用,管护难题解决了,心头也终于舒坦了。”
探索“片区管水”模式。撤销以乡镇管理为单元的水务站,因地制宜,多个乡镇集中组建片区水务服务中心,由县水务局直管,明确为财政全额拨款公益一类副科级事业单位。各乡镇设立水务工作联络员,各村设立村级水管员。真正解决基层水利服务“最后一公里”问题。
思南县在改革后,改变以往“多龙管水”为“一龙管水”模式,统一收归清泉公司交由片区水务服务中心负责运行管理。通过公司标准化运营,盘活了乡镇供水工程资产,大幅提高了供水保证率和供水水质。
“水务一体化”管理改革。铜仁率先在全省开展市、县、乡三级水务一体化管理体制改革,整合水利、供水、排水三大行业,率先实现了三级水务一体化管理。
