思南：“五个结合”创建国家卫生县城

山水相依的思南县城。新华网发（陈时安 摄）

思南县城一角。新华网发（陈时安 摄）

　　 新华网贵阳１１月１５日电（通讯员 陈时安）乙未初冬，人们走进思南县城，发现道路不堵了，野广告少了，走在乌江岸边的河堤上，蓝色的江水与两岸青山下的一排排建筑物交辉相应，让人心旷神怡。

　　 思南是贵州高原的一座临江山城，素有“小重庆”之称。在一段时间里，思南这座小山城的“脏乱差”现象较为严重，群众意见较大，县城品牌提升受到严重制约。

　　 一个城市的卫生状况和文明程度影响着一个城市品牌的提升。今年以来，思南县委、县人民政府痛下决心，提出了创建国家森林城市、中国优秀旅游目的地城市、国家历史文化名城、国家环境保护模范城市、国家卫生县城、全国文明县城目标，落实“五个结合”举措，扎实开展“文明在行动·满意在贵州·美丽在思南”活动，“脏乱差”现象得到有效整治，县城文明风气得到弘扬，市民文明素质得到进一步提升，通过上级领导和专家检查验收，思南已达到国家卫生县城标准。

　　 完善机制与硬件建设相结合，让城市好起来

　　 “品牌就是形象，品牌就是难得的发展资源，我们抓思南全域旅游，急需在提升县城品牌上下硬功，像抓经济工作那样，抓好文明创建。”县委书记刘云成如是说。

　　 俗话说，老大难，老大出面就不难。思南县委书记、县长亲自抓国家卫生城市创建，亲自指导创建机制完善，把创卫工作纳入单项考核，并将考核结果与乡镇（街道）、部门年度绩效目标考核挂钩，采取日巡、季评、年考的方式开展监督检查，定期下发整改通知和考评结果通报。建立会商制度，每月由县委副书记组织召开协调会，定期专题总结、研判和部署工作。畅通群众诉求，在县电视台、网格提示牌等平台公布诉求电话，对群众反映的问题认真梳理，及时反馈相关部门限时整改。

　　 城市基础设施直接影响一个城市的承载能力。思南投入17.68亿元用于市政设施建设，大力实施绿化亮化、城市配套、环卫设施增配、停车规范“四大工程”，县城实现华丽转身。

　　 实施了双塘大道、乌江大道、温泉大道、中和大道、盐市街建设和城区人行道改造，花灯广场、云山广场、古迹园广场、兽王山公园、关中坝公园、白鹭双亭、小岩关人行步道等居民休闲场所建成投入使用，乌江三桥、河堤、高速匝道，河堤和城区建筑物实现了美化亮化。新建了双塘农贸市场、江岸名都农贸市场，对城北农贸市场进行了提级改造，新增地下车库7个、停车位2200个，在乌江大道、中和大道、温泉大道、盐市街、城北大道设置临时停车位1500个。一位姓王的市民说：“现在路宽了、环境干净了、不堵车了，来源于县里加大城市基础设施建设。”

　　 网格管理与市场外包相结合，让城市靓起来

　　 “一个山城的卫生保洁，没有好的机制不行，只有创新城市管理方式，才能让城市保洁常态化。”县委副书记、县人民政府代理县长席龙海如是说。

　　 近年来，思南把城郊结合部、背街小巷、小区院落、城中村等区域实行网格管理，对城区范围内的市政道路、边坡、边沟、公园、广场、绿化带等公共区域实行外包，市场化运作，网格化管理与市场外包实现了目标明确，责任明晰。

　　 县委宣传部分管创建的副部长吴传劲介绍，思南将城区分为28个网格，落实县级领导、牵头部门、责任单位和办事处三级督导管理机制，各责任单位每月定期到责任网格开展整治活动，有效解决了背街小巷、城郊结合部、城中村等区域卫生死角老大难问题。

　　 县创建办主任杨波告诉笔者，2015年4月，思南通过招商引资、竞争谈判引进深圳金州市政工程有限公司对城区主次干道、公园广场、公共厕所、绿化带等区域实行市场化管理，市场化运作一年多来，实现“四个满意度提升”。

　　 环卫工人满意度得到提升。公司承包后采取聘请环卫保洁人员，让原有全部环卫工人有效化转。同时提高员工工资和福利待遇，环卫工人工资从原来的每月1150元提高到1300元，由公司负责工人的“五险一金”，司机的工资由原来的每月2150元提高到2500元，外加安全绩效奖200元。员工工资金的提升，有效地促进了员工的劳动积极性，从以前的被动工作变成了主动工作，员工的敬业精神和职业素养大大提升。

　　 公司满意度得到提升。深圳市金州市政工程有限公司以高标准、严要求、精细化作业模式为城市提供高效优质的清洁管理服务，以专业的服务立足市场谋发展，该公司进驻贵州，思南是第一站。一年多来，省内外20多个区（县）前来观摩学习，多家主流媒体竞相报道，为公司城市环卫市场运作管理模式打造了一个看得见的样板。

　　 政府满意度得到提升。在原来县城卫生管理模式下，县财政投入环卫经费每年1300万元，实行市场化运作后，县财政只承担830万元，直接节约财政资金470万元，节约了管理成本，打破了“政府主导、管干一体”的格局。减轻了政府压力，使政府能把更多的精力放在基础设施建设和卫生监督上来。

　　 群众满意度得到提升。市场化运作后，通过严格考核，更加有利于常态化保洁，城区清扫保洁次数和效率得到提高，道路的灰尘减少了，路面也更加洁净了，城区环境卫生明显改善了。

　　 宣传教育与依法治理相结合，让文明习惯树起来

　　 县委宣传部常务副部长冯光洪告诉笔者，思南加大宣传教育力度，在县电视台、明珠思南微信平台、思南政府网站刊开辟健康教育专栏，向市民发放《创国卫致市民一封信》，普及健康知识；在县电视台、明珠思南微信平台、思南政府网站建立“曝光台”，对措施不力、效果不明显的单位和市民不文明行为进行曝光；依托道德讲堂，组建健康宣讲团，党员干部、专家上讲堂向群众宣讲文明道德、政策法规、卫生健康知识，每周出动宣传车8辆全天候宣传，形成讲文明、讲卫生的浓厚氛围。

　　 截止目前，全县印发《创国卫致市民一封信》5万份、《健康教育宣传手册》1万册、《你文明了吗？》1万册；播出曝光栏目45期，刊播先进典型26次；党员干部和专家上讲堂宣讲150场次；在主次干道、公交站台、车站等人员密集地方建立以社会主义核心价值观为主要内容的文明卫生公益广告983（个、块、幅），建立健康教育专栏315个，在临街店面LED屏刊发标语281条；在城区主次干道放置卡通警察提示牌235个。

　　 依靠高科技手段，实行“天网”与文明行动相结合，对占道经营、违停车辆、工程车带泥上路等行为进行专项整治。

　　 截至目前，全县出动执法人员1112人次，取缔流动摊点600余个、乱堆放220余起，纠正乱倒垃圾、乱泼污水行为400余次、乱晾晒行为100余次，清理乱披挂横幅215条，规范店招160户，处理违停车辆3000余辆/次，清除占道施工3处，查处工程车带泥上路4起，拆除破损门头牌匾25处。对3家不明码标价、不制作公示牌、不出具收费票据和30分钟内停车收费行为的停车场进行整改，整治高速公路破损陈旧广告和低俗广告5处。

　　 开展国家公职人员不文明行为专项整治，整治国家公职人员车辆乱停乱放28起，并在县电视台、县“明珠思南”微信公众平台进行了集中曝光。

　　 领导带头与群众参与相结合，让全社会动起来

　　 县委副书记杨秀明介绍，县委常委（扩大）会议每年专题研究此项工作，成立了县委书记、县长为组长，县委副书记为常务副组长的创建工作机构，组建4个督查组、1个综合组负责创建日常工作。出台创建方案，明确了目标、细化了任务、分解了责任。做到层层抓责任、人人抓落实。

　　 副县级领导干部担任城区28个网格的网格长，亲自到网格区发动群众开展大排查大整治活动，拆除乱搭乱建147处、破损广告435幅，清理边沟537条、野广告536处、杂物乱堆879处、卫生死角377处、边坡垃圾46处，清除白色垃圾、生活垃圾、建筑废渣废料、杂草、淤泥等3000余吨。

　　 集中整治与门前“三包”相结合，让山城美起来

　　 县委常委、县委宣传部部长徐英告诉笔者，思南把集中整治城区“脏乱差”死角与推进“门前三包”相结合，实现保洁常态化。

　　 县委、政府定期组织人力、物力对城区整治的“老大难”进行集中整治，开展市容环境、重点行业、餐饮行业、“五小行业”、 建筑工地、城区公共厕所环境和管理等专项整治，力求整治一项，影响一片。

　　 仅今年第三季度，在城区开展了5次市容环境专项整治，整治洗车场5家、修车点13家、卖车点7家；整治餐饮行业69家，其中停业整顿3家；整治“五小行业”65家，其中责成现场整改53家；整治建筑工地11家；对2名不遵守公厕管理规定的保洁员进行严肃处理。思南县城一位姓张的市民感慨地说：“仅一个季度，思南就搞了5次整治，让那些不讲卫生的人不敢乱甩脏物，养成讲卫生、保护好环境的良好习惯。”

　　 全面推行门前“三包” 制度，落实居民相互监督、小区定期检查、社区居委会定期评比制度，对“三包”制度落实不力的居民户在媒体曝光，促进居民文明习惯养成。

　　 风劲扬帆正当时，如今思南正以创建国家卫生县城为契机，以最大的信心和韧劲冲刺全国文明县城品牌，璀璨思南这颗“黔中首郡·乌江明珠”。